Российская Федерация в 1992 году присоединилась к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженцев. Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем:

предоставления политического убежища;

признания беженцем;

предоставления временного убежища.

На основании статьи 63 Конституции Российская Федерация предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Предоставление политического убежища на территории России производится Указом Президента Российской Федерации и регулируется Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746. Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают ТО ФМС России.

 Ходатайство и анкета лица, ходатайствующего о предоставлении Российской Федерацией политического убежища

Отдел по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УФМС по Воронежской области (УФМС России по Воронежской области)

В компетенцию отдела по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Воронежской области входит:

1. Исполнение государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев. 2. Исполнение государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства 3. Исполнение государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по беженцам 4. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; 5. Предоставление вынужденным переселенцам направлений на санаторно-курортное лечение в ЦМПР «Магри» и «Ватутинки-1»; 6. Оказание содействия по передаче жилых помещений в собственность граждан и муниципальную собственность; 7. Работа по возврату долговременных беспроцентных возвратных ссуд, выданных вынужденным переселенцам; 8. Оказание содействия вынужденным переселенцам в жилищном обустройстве в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 годы»; 9. Получение компенсации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.1997 г. № 510 «О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим её безвозвратно»; 10. Предоставление путевок в детские оздоровительные лагеря и санатории, расположенные на территории Воронежской области детям из семей вынужденных переселенцев.

Отдел находится по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 54, кабинеты №№ 4 и 5. Часы приема сотрудников:

Сотрудники отдела по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами

I. Исполнение государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев.

Приказом ФМС России № 465 от 20.12.2007 года утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев..

Согласно Федеральному Закону «О вынужденных переселенцах» в ред. Федерального закона от 20.12.1995 N 202-ФЗ статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается УФМС России по Воронежской области на каждый последующий год. Для рассмотрения вопроса о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца лицо не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса подает заявление, к которому прилагаются следующие документы, утвержденные Административным регламентом:

1. Удостоверение вынужденного переселенца.

2. Копия паспорта.

3. Справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отсутствии у заявителя и членов его семьи жилого помещения на правах собственности по месту его регистрации.

4. Договор найма (для вынужденных переселенцев, имеющих регистрацию в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его родственникам или иным лицам).

5. Договор поднайма (для вынужденных переселенцев, имеющих регистрацию в жилом помещении, предоставленном ему родственниками или иными лицами, являющимися нанимателями этого жилого помещения).

6. Другие документы, подтверждающие наличие у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства.

Заявление на продление срока действия статуса вынужденного переселенца подается каждым членом семьи, достигшим 18-летнего возраста. Несовершеннолетние члены семьи вынужденного переселенца включаются в заявление одного из родителей.

Если лицо не имеет возможности самостоятельно подать заявление, оно может быть подано через уполномоченного на то представителя.

Заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в УФМС России по Воронежской области.

Срок действия статуса вынужденного переселенца не может быть продлен:

- при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца;

- в случае пропуска лицом срока обращения с заявлением о его продлении, при отсутствии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

Согласно утвержденному Административному регламенту утрата статуса вынужденного переселенца производится, в связи с истечением срока предоставления статуса вынужденного переселенца. Решение принимается УФМС России по Воронежской области не позднее 7 дней после истечения срока действия статуса вынужденного переселенца.

II. Исполнение государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Приказом ФМС России № 451 от 05.12.2007 года утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с регламентом ходатайство о предоставлении Российской Федерацией политического убежища не принимается к рассмотрению и политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если:

- лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам организации Объединенных Наций;

- лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;

- лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

- лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

- лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации «О беженцах»;

- лицо представило заведомо ложные сведения;

- лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется;

- лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исполнение государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которые ищут убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Иностранные граждане и лица без гражданства, желающие получить политическое убежище на территории Российской Федерации, обязаны в течение семи дней по прибытии на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих им вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо в страну своего обычного местожительства, обратиться лично с письменным ходатайством в УФМС России по Воронежской области.

III Исполнение государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по беженцам.

Приказом ФМС России № 452 от 05.12.2007 года утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по беженцам.

Исполнение государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах осуществляется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, заявивших о желании быть признанными беженцами, которые из-за опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений.

Прием письменных ходатайств о признании беженцем на территории РФ производится в УФМС России по Воронежской области.

Ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации подается каждым членом семьи заявителя, достигшим возраста восемнадцати лет.

Сведения о членах семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в ходатайство одного из родителей, а при отсутствии родителей – в ходатайство опекуна либо одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с которыми они прибыли на территорию Российской Федерации и которые добровольно взяли на себя ответственность за их поведение, воспитание и содержание.

При подаче ходатайства должны присутствовать все члены семьи, сведения о которых заносятся в ходатайство заявителя.

VI. Оказание содействия по передаче жилых помещений в собственность граждан и муниципальную собственность

С 1995 г. жилые помещения для вынужденных переселенцев приобретались в соответствии с Распоряжениями ФМС России и распределялись на основании Приказа ФМС России «О реорганизации Комиссии ФМС России по распределению жилья беженцам и вынужденным переселенцам» № 18 от 19.01.1995 г.

В соответствии с п. 11 ст. 5 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» № 202-ФЗ от 20.12.1995 г., «жилые помещения из фонда жилья не подлежат приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднайм, аренду или субаренду».

С принятием Положения «О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ «№ 845 от 08.11.2000 г., Приказа ФМС РФ № 31 от 10.04.2001 г. «Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев», методических рекомендаций по приватизации жилых помещений от 11.09.2002 г., УПДМ ГУВД ВО начата работа по передаче жилых помещений в собственность граждан и муниципальную собственность.

Всего вынужденным переселенцам для постоянного проживания было предоставлено 393 жилых помещения.

Во исполнение Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001 г., Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» № 1541 от 04.07.1991 г. в ред. Закона РФ от 29.06.2004 г., Управлением ФМС по Воронежской области осуществляется передача жилых помещений, приобретенных в федеральную собственность. В период с 2002 г. по 01.06.2007 г. приватизировано 336 жилых помещений.

По состоянию на 01.06.2007 г. на балансовом и забалансовом учетах УПДМ ГУВД ВО состоят 59 жилых помещения, в том числе 2 квартиры из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Приватизация 13 жилых помещений оформляется в отделах ГУ ФРС по ВО, 2 жилых помещения, предоставленных вынужденным переселенцам для постоянного проживания в Лискинском муниципальном районе Воронежской области подлежат передаче в муниципальную собственность.

Во исполнение Постановления Правительства РФ № 374 от 13.06.2006 г. «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность», Методических рекомендаций ФМС России по приватизации жилых помещений, вх. № 01-25/1228 от 18.09.2002 г., Управлением осуществляется передача жилых помещений в муниципальную собственность. Всего на 01.06.2007 г. подлежат передаче в муниципальную собственность 32 жилых помещения.

Во исполнение Положения «О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 г. № 845, Приказа Минфедерации России от 06.04.2001 г. № 29, Управлением были предоставлены вынужденным переселенцам 28 квартир и 1 общежитие для временного поселения в соответствии с нормами и Единым списком вынужденных переселенцев, нуждающихся в получении жилого помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

В соответствии с Письмом ФМС России «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду для временного поселения вынужденных переселенцев», Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду», end/ Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42, Управлением переведены в постоянное жилье 26 квартир из фонда жилья для временного поселения, 18 из них приватизированы, приватизация 8 квартир оформляется.

VII. Работа по возврату долговременных беспроцентных возвратных ссуд, выданных вынужденным переселенцам

В соответствии с Приказом ФМС России от 12.03.1997 года № 13 «О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья», Постановлением Правительства РФ от 28.01.1997 года № 106 «О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья», 1681 семье вынужденных переселенцев были предоставлены ссуды для строительства (приобретение, ремонта) жилья на общую сумму 17 319 702,00 руб.

В связи со взысканием задолженности возврата долговременных беспроцентных возвратных ссуд через мировые суды, а также, в связи с уведомлением граждан о необходимости погашения задолженностей в установленные договорами сроки, досрочным возвратом ссуд гражданами, фактическая сумма возврата ссуд за период 2004-2005 гг. превышает размеры, установленные графиками возврата. На 01.06.2007 года полностью возвращено 703 ссуды на сумму 4 665 060,00 рублей.

VIII. Оказание содействия вынужденным переселенцам в жилищном обустройстве в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 годы»

21 марта 2006 г. принято Постановление Правительства РФ № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 годы» и отменено Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья».

В соответствии с Положением «О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 845 от 08.11.2000 г., Приказом ФМС России от 10.04.2001 г. № 31 «Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев» и Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 отдел совместно с органами местного самоуправления проводит работу по жилищному обустройству вынужденных переселенцев, а денежные средства на обустройство вынужденных переселенцев будут распределяться органами местного самоуправления.

Согласно нормативным документам, на основании сведений из управ районов городского округа г. Воронеж и муниципальных районов и городов области отделом составлен Сводный список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на 19.03.2007 г.

Получение за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на предоставление которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, согласно п. 15 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», имеют граждане, признанные Управлением Федеральной миграционной службы России по Воронежской области вынужденными переселенцами, имеющие статус вынужденного переселенца на данный период.

Членами семьи вынужденного переселенца являются постоянно проживающие с ним лица, признанные в установленном законом порядке вынужденными переселенцами, а также их несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

В настоящее время согласно пункту 19 Правил Управление выдает справки семьям вынужденных переселенцев о получении (не получении) жилого помещения для постоянного проживания, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья, безвозмездной субсидии для строительства (приобретения) жилья либо компенсации за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество.

Согласно принятому Постановлению, справки выдаются Управлением Федеральной миграционной службы России по Воронежской области вынужденным переселенцам до 01.07. текущего года.

Желающим встать на очередь для получения жилищного сертификата необходимо срочно, до 01.07.07 года обратиться в Управление лично или письменно для получения данной справки.

С этой справкой Вам необходимо до 01.07.2007 г. обратиться в орган местного самоуправления, где Вы состоите на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилья для постоянного проживания) с заявлением о предоставлении жилищного сертификата.

В соответствии с пунктом 26 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, органы исполнительной власти на основании списков, полученных от органов местного самоуправлении, формируют до 01 октября текущего года списки изъявивших желание получить жилищный сертификат в планируемом году с учетом постановки в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанной в выписке из Сводного списка вынужденных переселенцев.

В дальнейшем ежегодно Сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и Сводный список вынужденных переселенцев, изъявивших желание получить жилищный сертификат, подлежат согласованию с УФМС по Воронежской области.

Жилищные сертификаты вынужденным переселенцам – участникам подпрограммы «Жилище», выдают органы местного самоуправления.

IX. Получение компенсации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.1997 г. № 510 «О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим её безвозвратно».

Начиная с 1997 г. на основании Постановления Правительства РФ от 30.04.1997 г. № 510 «О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим её безвозвратно» утвержден Порядок выплаты данной компенсации. Для решения вопроса о выплате компенсации гражданам, покинувшим Чеченскую Республику, при администрации области создана временная комиссия. Её председателем избран заместитель Главы администрации Воронежской области, в состав комиссии включены ответственные сотрудники администрации области и федеральных органов.

Общее количество принятых заявлений от семей на выплату компенсаций с момента вступления в законную силу Постановления на сегодняшний день составляет 465.

С 1997 г. состоялось 31 заседание комиссии, рассмотрены заявления по 453 семьям, по 412 приняты положительные решения.

Объем финансовых средств, перечисленных на счета граждан с момента вступления в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 510 по настоящее время составляет 34 млн. 620 тыс. руб.

В соответствии с указанием МВД России от 22.04.2003 г. № 203 г. Управлением направляются списки граждан, претендующих на компенсационные выплаты в подразделения ГУВД Воронежской области, в органы МВД РФ по Чеченской Республике. По проводимым проверкам ежемесячно направляются отчеты в УБЭП ГУВД.

После проведения Управлением проверочных мероприятий заявление направляется во Временную комиссию, которая принимает решение о выплате либо отказе в выплате.

Согласно Порядку выплаты компенсаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.04.1997 г. №510 право на получение компенсации имеют граждане, утратившие на территории Чеченской Республики жилье независимо от формы его собственности и степени разрушения и/или личное имущество, безвозвратно покинувшие Чеченскую Республику в период с 12 декабря 1994 г. по 23 ноября 1996 г., при условии снятия с регистрационного учета всех членов семьи по прежнему месту жительства и их отказа от жилья на территории Чеченской Республики.

Максимальная сумма выплаты за утраченное в ЧР жилье составляет 120 тыс. руб., за имущество на семью, как правило, от 5 до 15 тыс. руб. Принятое Постановление Правительства РФ от 19.05.2004 г. № 245 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 30.04.1997 г. № 510» не предусматривает увеличения размера компенсации за утраченное в ЧР жилье и имущество.

В связи с Решением суда и с указанием ФМС от 05.12.2003 г. верхняя граница «коридора» отменена, ведется прием заявительских материалов от граждан, прибывших из ЧР после 23.11.1996 г.

X. Предоставление путевок в детские оздоровительные лагеря и санатории, расположенные на территории Воронежской области детям из семей вынужденных переселенцев.

Управлением оказывается помощь за счет финансирования Президентской программы «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» на летнее оздоровление детей в санаториях и детских лагерях.

 Ходатайство и анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации

 Ходатайство и анкета лица, ходатайствующего о предоставлении статуса вынужденного переселенца на территории Российской Федерации

В соответствии с положениями статьи 12 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» иностранным гражданам, которым отказано в признании беженцем в Российской Федерации и которые не могут быть высланы за пределы Российской Федерации из гуманных побуждений, может быть предоставлено временное убежище. Временное убежище — это своего рода «гуманитарный статус» или отложенная высылка. Для получения временного убежища в Российской Федерации заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением в ТО ФМС России.

При приеме заявления лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении убежища на территории Российской Федерации, которая дает право заявителю право на пребывание на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления. Срок рассмотрения заявления — до трех месяцев. Решение по заявлению принимает ТО ФМС России. При положительном решении выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Отрицательное решение может быть обжаловано в общем порядке. Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев. При определенных условиях, лицо может утратить или лишиться временного убежища. ФМС России имеет три Центра временного размещения лиц, ищущих убежище в Российской Федерации, общей емкостью 180 мест.

Лица, ищущие убежище в Российской Федерации, получившие статус беженца, политическое или временное убежище в Российской Федерации имеют доступ на внутренний рынок труда. Они могут работать без получения специального разрешения.